国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发［2024］7号），商务部等14个部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》，工业与信息化部7个部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》。这标志着立足中国国内大市场，实现国内国际双循环战略进入具体实施阶段。

　　一段时期以来，中国经济发展面临空前压力。美国找各种借口，破坏业已形成的产业链和基本的产品零部件的供应链系统，国际贸易不确定性慢慢的变大。中国一方面采取切实有效的措施，维护中国企业的合法权益，维护公平市场之间的竞争秩序。另一方面，努力开拓中国国内市场。工业设施更新和消费品以旧换新，是拓展中国市场的重要举措，也是中国经济转型升级的必要之举。

　　工业设备更新，是中国“工业制造2025”升级版。从传统工业发展到数字工业，中国制定了完整的战略规划。美国等一些国家认为，中国工业制造规划，引导中国工业制造朝着高端方向前进，损害他们的利益，因此通过种种方式包括外交手段向中国施加压力，企图促使中国取消自己的工业升级改造计划。

　　中国政府顶住压力，一方面做好战略部署，一步一个脚印，实现数字化发展；另一方面，充分的利用新材料、新工艺、新技术，全力发展中国清洁能源产业，培育了电动汽车、锂电池、光伏发电风力发电设备等一系列新产业。中国电动汽车出口世界第一，汽车电池出口名列前茅，光伏发电、风力发电设备出口更是遥遥领先。中国依靠自身的力量，实现工业转型升级。

　　但是，国际市场形势日益严峻复杂，美国以所谓产能过剩，试图对中国电动汽车、碳酸锂电池、光伏发电风力发电设备等产品增加征收惩罚性关税。在这种情况下，要想确保中国工业发展的势头，尽快实现工业数字化改造，就必须眼睛向内，革新挖潜，淘汰落后的设备，形成完整的产业链和主要零部件的供应链。

　　工业与信息化部等部门实施的工业领域设备更新实施方案，明确规定2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%和70%，工业大省大市和重点园区规模以上工业公司数字化改造全方面覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平显著提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

　　具体方案是，第一，实施先进设备更新。加快落后低效设备替代。更新升级高端先进设备。更新升级试验检测设备。第二，实施数字化转型。推广应用智能制造设备。加快建设智能工厂。加强数字基础设施建设。第三，实施绿色装备推广行动。加快生产设备绿色化改造。推动重点用能设备能效升级。加快应用固废处理和节水设备。第四，实施本质安全水平提升行动。推动石油化学工业老旧装置安全改造。提升民爆行业本质安全水平。推广应用先进适用安全装备。

　　中央政府为了推进设备更新，将加大财税、金融支持力度，强化标准监管，加强要素保障。能确定的是，随工业领域设备更新改造，将会催生一大批新兴产业。

　　首先，工业再制造产业将会形成新的经济增长点。将淘汰下来的设备做翻新改造，不但可以充分的利用资源，而且更重要的是，可以产生一大批“点石成金”的企业。

　　将那些已经废弃不用的工业设施、农业机械、工程机械进行翻新改造，重新投入市场，能大大的提升资源的利用效率。我国二手汽车市场不发达。这一方面是因中国汽车更新换代的速度慢慢的变快。另一方面则是因为中国实施强制报废制度，淘汰下来的汽车在中国市场上缺乏销路。但是，在一些发展中国家，由于消费水平相比来说较低，对淘汰下来二手汽车需求量非常大。把中国淘汰的汽车翻新改造，在确保质量安全情况下出口到发展中国家，不但可以满足当地消费者的需求，而且更重要的是，能做到废物利用，节约资源。

　　发展循环经济，形成更新淘汰产业翻新改造产业链，对于中国经济的可持续发展，有很重要的现实意义。

　　其次，淘汰落后的设备，可以提高生产效率，提高中国工业设备数字化水平。中国在航空、光伏发电、动力电池、生物发酵等产业领域，已经形成了相对完整的供应链系统。设备更新改造过程中，国产化率将大幅度提高。众所周知，中国发展民用航空产业，中国制造大型客机使用外国的发动机。设备更新改造，中国有可能会逐步使用中国自己生产的先进航空发动机，取代进口的发动机，这对中国航空发动机产业的发展，对于中国航空事业的发展具有很重要的意义。在航天领域，中国充分借鉴发达国家企业先进经验，不断降低发射成本，采用重复利用技术，实现航天发射的常态化。美国太空探索技术公司制造的火箭，已经能多次重复利用，单位发射成本已经降低50%以上。中国正奋起直追，加快研制中国自己的可重复利用大型火箭。不远的将来，中国有可能会在航天火箭发动机方面取得实质性的突破。

　　中国在医疗设备制造方面取得了显著成就。但是，必须充分意识到，核磁共振等先进的设备与国外相比仍有一定的差距。到目前为止，中国仅有两台质子加速器，远远不能满足患者的需求。加快现代医疗设备更新改造步伐，在原有核磁共振设备基础之上，研制全功能高效率的核磁共振加速器，对于保护人民的生命健康，提高医疗水平，具有非常重要的战略意义。

　　可以这样说，设备更新改造不仅加快了中国工业升级步伐，而且更重要的是，为中国未来数字工业发展指明了方向。

　　最后，工业设施更新改造，有助于实现绿色发展。中国已经制定了二氧化碳减排目标，到本世纪中叶，将实现二氧化碳中和。这是中国作出的庄重承诺，也是中国发展的方向。

　　为了减少二氧化碳等气体排放，中国采取了一系列切实有效的措施。中国科研人员奋发图强，充分利用二氧化碳，采用工业化光合技术，生产出淀粉等人类基本消费品。中国科学家将二氧化碳和氢气进行化学反应，生产出工业汽油。中国企业利用二氧化碳等材料制造人造金刚石（钻石），已经批量出口其他国家。

　　中国工业设施更新改造不是简单淘汰落后设备，而是按照绿色发展要求，依靠科技创新，生产出环保节能产品。中国在水泥、玻璃、钢材、陶瓷等建筑材料制造方面，大胆采用新工艺，制造出许多具有环保效能的工业制成品。中国作为世界钢材生产量第一大国，充分的利用现有钢铁制造技术设备，依靠科学技术创新，生产出先进的特种钢材。中国在陶瓷制造领域更是大胆创新，通过改造工艺和设备，生产出电力等行业所需的特殊陶瓷材料制品。

　　中国按照绿色发展要求，对现有装备进行彻底更新改造升级，不仅节约了能源资源，而且更重要的是，生产出一系列具有世界先进水平的工业制成品。

　　工业设备更新改造是一个系统工程，它要求各部门通力配合。国家需要制定税收优惠措施，解决更新改造产业上下游衔接问题。譬如，一些企业收购废旧的机器设备，进行更新改造之后，再次销售，面临增值税发票不完整的问题。收购的废品，没有合适的增值税发票，更新改造之后，附加值大幅度增加，如果按照现有增值税的税率纳税，企业负担增加。解决问题的根本出路就在于，围绕着设备更新改造，制定新的税收政策，提高企业设备更新的积极性，加快设备更新改造企业发展的步伐。

　　再譬如，节能环保设备更新改造过程中，需要大量采用地热资源。我国地下资源的开采利用和城市资源管理分属不同部门。这就要求在地热资源开采利用方面，形成完整的政策体系，鼓励符合条件的单位充分的利用地热资源，实现节能减排。

　　再譬如，在设备更新改造过程中，需要制定新的标准。这些要求国家标准化主管部门必须根据更新改造设备生产销售需要，尽快建立国家标准化体系，确保企业更新改造后的设备，能及时投入市场流通。

　　再譬如，对更新改造设备的出口，应当制定相应的标准，一方面确定保证产品质量和安全可靠；另一方面，必须在现有标准基础之上，使用特殊的标志，表明出口的是更新改造设备。必要的时候应当，国家应当与相关进口国磋商，共同制定进出口标准。因为只有这样，才能为中国更新改造设备出口打开方便之门。

　　总而言之，工业设施更新改造，是中国工业升级发展的良好契机。相信投资者会抓住有利时机，投资中国工业设施更新改造产业，为实现中国式现代化贡献自己的力量。

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